從大學老師到科研院所一把手，再到廣東省農(nóng)業(yè)廳任領導職務，又回到大學擔任校長，全國政協(xié)委員、民革中央常委、民革廣東省委會主委，仲愷農(nóng)業(yè)工程學院校長程萍30多年來與“三農(nóng)”、教育結下了不解之緣。今年全國兩會，她圍繞加大教育投入、破解中小微企業(yè)融資難、構筑糧食安全保障體系等方面提交了多項提案。為推動教育、科技、人才三位一體強國建設，服務實體經(jīng)濟，提升糧食生產(chǎn)能力積極建言獻策。

國家財政教育經(jīng)費占GDP比例逐步提高到4.5%～5%

　　我國高等教育整體水平已進入世界第一方陣，建成世界最大規(guī)模高等教育體系，在學總人數(shù)超過4430萬人，2021年高等教育毛入學率達到57.8%，進入普及化階段。盡管高等教育整體實力和辦學質(zhì)量達到歷史最好水平，但一定程度上還存在大而不強的問題。談及當前教育投入與發(fā)展的問題，程萍認為，首先，我國教育經(jīng)費總投入不足。“教育優(yōu)先發(fā)展”最重要的標志是加大投入。我國教育財政投入占GDP水平從2021年起保持在4%以上，十年平均為4.13%。2016年OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）統(tǒng)計顯示，世界各國教育財政投入占GDP比例總體在3.42%～7.26%之間，2022年世界平均比值為4.3%，OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家為4.9%。“與之相比，我國教育財政支出占GDP比值差距還比較明顯。” 程萍說，教育經(jīng)費投入結構還不能充分發(fā)揮基礎性、戰(zhàn)略性支撐地位。從國家教育財政支出結構來看，高等教育投入的增幅最低，十年來教育財政投入主要向基礎教育和職業(yè)教育傾斜。對比發(fā)達國家的數(shù)據(jù)，我國高等教育投入總額較低，2020年高等教育經(jīng)費總投入13999億元，不足美國高等教育投入的1/2。

　　程萍認為，我國高等教育經(jīng)費配置機制還不能滿足新時代高質(zhì)量發(fā)展要求。2022年，我國部屬高校畢業(yè)生42.93萬人，地方高校385.17萬人，是部屬高校9倍，而高等教育財政投入主要集中在部屬高校。2020年，占全國高校總數(shù)5.9%的部屬高校經(jīng)費占高等教育總經(jīng)費的37.35%，培養(yǎng)了10%的高校人才。程萍說，近年對“雙一流”大學的集中投入，更進一步加劇了部屬高校與地方高校的差距。

　　“國家經(jīng)濟發(fā)展水平越高，財政教育經(jīng)費占GDP比例相應越高。世界中等偏上國家財政教育經(jīng)費占GDP比例在4.5%以上，高收入國家在5%以上。中國人均國民收入2019年已超過1萬美元，接近高收入國家的水平，教育投入4%的GDP占比偏低，應逐步將國家財政教育經(jīng)費占GDP比例提高到4.5%～5%。” 程萍建議加大教育經(jīng)費總體投入。

　　“高等教育對經(jīng)濟增長的促進作用已形成廣泛共識。我國高等教育對經(jīng)濟增長貢獻率與發(fā)達國家差距明顯。教育經(jīng)費投入應適當向高校傾斜。”程萍說，我國90%的本科及以上人才培養(yǎng)在地方高校，地方高校普遍存在辦學經(jīng)費和基礎設施嚴重不足的情況。地方高校發(fā)展水平不高或?qū)⒊蔀楦哔|(zhì)量發(fā)展的短板。為此，她建議高等教育政府撥款向地方院校傾斜，為地方高校單列設置撥款項目和基礎設建設專項資金。

發(fā)揮數(shù)據(jù)要素優(yōu)勢，破解中小微企業(yè)融資難

　　中小微企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了就業(yè)“蓄水池”和社會“穩(wěn)定器”的重要作用。然而，中小微企業(yè)長期以來面臨融資難、融資貴的突出問題。程萍將其概括為間接融資“缺信用”、 直接融資“缺市場”、融資擔保“缺背書”、 金融服務“缺配套”、 金融科技“缺數(shù)據(jù)”。尤其在疫情沖擊背景下，中小微企業(yè)金融供需矛盾進一步尖銳。

　　為此，程萍建議探索運用大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新為中小微企業(yè)融資增信，破解中小微企業(yè)融資難問題。包括設立信用風險管理數(shù)據(jù)庫，破解信息壁壘、信用歧視。建立和完善企業(yè)的信用評級和評級結果推介制度，推動相關數(shù)據(jù)通過地方征信平臺對銀行業(yè)金融機構共享，提高信用狀況良好的中小微企業(yè)的融資貸款可及性。

　　發(fā)揮數(shù)據(jù)交易所平臺支撐作用，培育普惠金融數(shù)據(jù)服務產(chǎn)品。 建立企業(yè)貸中預警監(jiān)測模型，提升精準扶持和貸款貸后監(jiān)測預警能力。

　　探索中小微企業(yè)融資創(chuàng)新制度，防范化解金融風險。建立統(tǒng)一金融風險監(jiān)管平臺，不斷深化金融大數(shù)據(jù)應用，為企業(yè)信用風險研判提供強力支撐。

　　加大普惠金融科技投入，賦能中小微企業(yè)金融服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構通過大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等金融科技手段，與信用風險管理數(shù)據(jù)庫、融資服務平臺、第三方征信機構等合作，運用稅務、工商等非信貸信息以及銀行的交易結算等信息，綜合評價中小微企業(yè)信用水平，提高信用貸款發(fā)放比例。

全方位構筑糧食安全保障體系

　　近年來，面對國內(nèi)外復雜形勢，我國堅持重農(nóng)抓糧，從國家到地方出臺了許多政策不斷向種糧農(nóng)民傾斜。總體看，當前我國糧食安全有保障，但基礎仍不穩(wěn)固，糧食安全形勢依然嚴峻。程萍表示，由于種糧成本提升、種糧收益不高、自然災害頻發(fā)等原因，糧食生產(chǎn)耕種無人、耕種無利、非糧化等突出問題未得到根本解決，“政府不好管、農(nóng)民不愿種、社會不協(xié)同”現(xiàn)象仍然存在。糧食安全是一項系統(tǒng)工程，涉及不同主體、不同環(huán)節(jié)，因此，亟須構建一個包含生產(chǎn)、組織、技術、購銷、儲備、政策的全鏈條生產(chǎn)供應體系，升級增能各環(huán)節(jié)，夯實我國糧食安全根基。她提出以下建議：

　　一是從生產(chǎn)端發(fā)力，千方百計提升糧食生產(chǎn)能力。耕地是保障糧食安全的“壓艙石”。目前，我國的耕地質(zhì)量總體處于中等偏下水平，應在實行最嚴格的耕地保護制度的基礎上，持續(xù)開展農(nóng)田基礎設施建設和耕地內(nèi)在治理建設，擴大良田面積。將改善土壤質(zhì)量、提升土壤品質(zhì)作為高標準農(nóng)田建設的長期工程和重要內(nèi)容，適時穩(wěn)步擴大高標準農(nóng)田建設規(guī)模和質(zhì)量，讓每寸耕地都成為豐收的沃土。將高標準農(nóng)田建設與全域土地綜合整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、土地流轉等一系列農(nóng)村改革協(xié)調(diào)推進。用工業(yè)的“標準廠房”理念指導撂荒耕地整治和高標準農(nóng)田建設，從國家層面制定農(nóng)業(yè)耕地的集土壤改良、農(nóng)田灌溉設施建設等內(nèi)容的整體標準，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)落地，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

　　二是從服務端發(fā)力，推動種糧生產(chǎn)經(jīng)營方式轉型。構建集約化土地連片種糧機制。鼓勵支持村集體、合作社等發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和服務監(jiān)督作用，整合小農(nóng)戶細碎土地、分散的作業(yè)，為集中連片接受專業(yè)化服務創(chuàng)造條件。對于小農(nóng)戶，要以多種方式化解高地租對種糧農(nóng)民受益的擠壓，降低小農(nóng)戶集中連片種糧的組織成本。另一方面，積極引導種糧大戶以保底租金或土地入股+增產(chǎn)增收分紅形式，形成與土地轉出的互利共贏、風險共擔機制。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，鼓勵地方政府國有企業(yè)、供銷等部門出資或參股，建立農(nóng)業(yè)社會化服務中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管運營中心等區(qū)域性綜合型服務平臺，培育農(nóng)業(yè)社會化服務聯(lián)盟、協(xié)會等行業(yè)組織，集成整合服務資源，形成區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系。推廣靈活多樣的種糧托管模式，實現(xiàn)種糧節(jié)本增效。

　　三是從技術端發(fā)力，深入挖掘糧食增產(chǎn)潛力。程萍說，保障糧食安全，短期看供給，長期看產(chǎn)能。 提升糧食綜合生產(chǎn)能力，科技引領是關鍵。她建議整合各項糧食科技資金，設立糧食科技專項資金，加強糧食方面的技術研發(fā)資金投入。建立國家、糧食防災減災指揮調(diào)度系統(tǒng)，完善各類重大糧食生產(chǎn)災害預案。將農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等新技術嫁接到糧食生產(chǎn)中，打造高標準農(nóng)田項目管理數(shù)字化綜合平臺，實現(xiàn)高標準農(nóng)田多項數(shù)據(jù)之間的資源共享，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力和抵抗自然災害能力。優(yōu)先將高標準農(nóng)田作為糧食種子培育和實驗的基地，加大種業(yè)技術攻關，通過提高糧食單產(chǎn)水平和抗風險能力進而提高種糧效益。

　　四是從儲銷端發(fā)力，全面增強糧食應急保障能力。程萍提出著力完善糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系，鼓勵國內(nèi)糧食企業(yè)深度融入全國乃至全球糧食生產(chǎn)、加工、物流、營銷產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。以加工企業(yè)為龍頭，有效聯(lián)結種糧農(nóng)戶、種業(yè)企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)等，致力于構建集良種培育、標準化建設、品牌建設、倉儲建設、營銷網(wǎng)絡于一體的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，實施“產(chǎn)購儲加銷”融合，保障種糧農(nóng)戶的生產(chǎn)收益，調(diào)動農(nóng)戶種糧積極性。進一步優(yōu)化鏈式儲備的區(qū)域布局，健全物流鏈條，加快建設區(qū)域性糧食烘干多功能服務中心，完善糧食儲備體系。建立涵蓋糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的風險評判、監(jiān)測預警、宏觀調(diào)控和管理體系，構建糧食生產(chǎn)綜合能力保障風險治理體系 。

　　五是從政策端發(fā)力，增強緊密型惠農(nóng)補貼激勵導向作用。建立糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)發(fā)展補償機制，建立風險共擔和利益共享的合作機制，讓糧食主產(chǎn)區(qū)抓糧增產(chǎn)有信心。程萍建議出臺《種糧農(nóng)民權益保障法》《糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護補償法》等，加大對產(chǎn)量大縣、產(chǎn)糧大鎮(zhèn)、糧食規(guī)模經(jīng)營主體的支持力度。健全糧食生產(chǎn)補貼政策。在穩(wěn)定稻谷、玉米、大豆等補貼政策的基礎上，提高對農(nóng)民種糧的綜合支持水平和補貼的精準性。把種糧農(nóng)民擴大到為種糧服務的各類服務主體。加強種糧成本監(jiān)測，建立響應成本變化的臨時補貼啟動機制。探索并推廣政策險與商業(yè)險的結合模式，盡快建立糧食巨災風險分散機制。相關政策性銀行應著力解決種糧農(nóng)民貸款難、貸款貴、資金滯后等問題，推動金融更好服務鄉(xiāng)村振興。創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，化解制約新型經(jīng)營主體的融資壓力，構建市場化的融資框架。

　　程萍表示，習近平總書記在黨的二十大報告中指出“全方位夯實糧食安全根基”。2023年中央一號文件首次提出實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。這為新時期我國糧食政策實踐提出了更高的要求，必須從體制機制方面更為系統(tǒng)地補短板、強弱項，構建更高水平、更高質(zhì)量的糧食安全保障體系，真正把飯碗牢牢端在自己手中。

　　（蔣梅）