本網訊 黃河是中華民族的母親河。黃河流域是中華文明的重要發(fā)祥地，也是我國重要的生態(tài)屏障區(qū)域。黨的十八大以來，黨中央著眼于生態(tài)文明建設全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域水沙治理取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯好轉、沿線城鎮(zhèn)發(fā)展水平不斷提升。然而，黃河一直“體弱多病”，流域內生態(tài)本底差，多年來一直是我國水土流失最嚴重的地區(qū)之一，水資源十分短缺，資源環(huán)境承載能力弱，地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題突出。

　　黃河流域的發(fā)展問題是“社會－經濟－自然”復合系統(tǒng)的綜合性問題。中共中央、國務院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》為當前和今后一個時期黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展擘畫藍圖。“黃河流域重在保護，要在治理”。《中華人民共和國黃河保護法》的頒布為黃河流域依法治理提供了法律保障。促進黃河流域生態(tài)保護與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，肩負著生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的重大使命，具有重要時代價值和戰(zhàn)略意義。

　　全國政協(xié)委員，民盟中央常委，民盟陜西省委副主委，陜西省林業(yè)局副局長昝林森在本屆政協(xié)會議上帶來的提案：促進黃河流域生態(tài)保護與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。

　　昝林森委員介紹說，目前，黃河流域高質量發(fā)展主要面臨下面五個問題：

　　一是“三生”空間發(fā)展不協(xié)調

　　在黃河流域的“三生”空間結構中，生產和生活空間不斷擠壓著生態(tài)空間。生態(tài)環(huán)境質量在空間分布上有明顯差異，高質量區(qū)主要位于青海南部三江源生態(tài)屏障區(qū)、內蒙古草原區(qū)；中質量和低質量區(qū)主要分布于甘肅和寧夏大部分區(qū)域、山西、陜西北部等經濟和工業(yè)較發(fā)達區(qū)。農業(yè)、工礦生產用地和城鎮(zhèn)生活用地擠壓了綠色生態(tài)用地，密集的人口和不合理的產業(yè)結構導致土地利用強度超過生態(tài)利用承載力。隨著引黃灌溉面積不斷擴大，經濟社會用水保障困難將不斷加劇，這將進一步降低流域內生態(tài)用水保障程度。伴隨著黃河流域城市建設的加快展開，黃河流域生活用地需求逐步增長，用地矛盾將進一步凸顯。黃河涵蓋我國一次性能源（煤炭、石油）主要生產與供給基地，煤化工項目耗水量極大。

　　二是農村水環(huán)境風險突出

　　農村水環(huán)境是指分布在廣大農村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水體和地下水體的總稱。農村水系承擔著行洪排澇、灌溉供水、生態(tài)、養(yǎng)殖及景觀等功能，是鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的核心組成部分，與鄉(xiāng)村振興、新農村建設密切相關。隨著農村經濟的快速發(fā)展和人口的增長，水環(huán)境也隨之惡化。生產生活的污水排放、作物生產大量使用化肥、農藥除草劑的不合理使用導致農村面源污染加劇。除此之外，迅速發(fā)展起來的集約化養(yǎng)殖場的污染以及居民生活污水和廢棄物的亂排亂堆等也對水環(huán)境造成了嚴重的污染問題。農村環(huán)境臟、亂、差問題沒有得到徹底改善，直接威脅著廣大農民的生存環(huán)境與身體健康，制約著農村經濟的健康發(fā)展，農村生活污水治理迫在眉睫。

　　三是流域生態(tài)環(huán)境脆弱

　　黃河流域是我國生態(tài)脆弱性較典型的國土空間。黃河上游河道較長，擺動劇烈，形成了眾多的灘地和沼澤濕地，由于近20年來劇烈的人類活動，黃河上游面臨自然濕地面積萎縮、工業(yè)農業(yè)面源污染、鹽堿化嚴重、灌區(qū)水資源不足的問題。黃河中游流經晉陜大峽谷，將黃土高原劈成兩半，增加的沙量占全黃河沙量的92%，是黃河泥沙的主要來源，水土流失最為嚴重。新中國成立后，先后在中游區(qū)域實施坡面治理、溝坡聯(lián)合治理、小流域綜合治理和退耕還林還草工程，治理效果顯著。然而，黃土高原局部高密度植被現(xiàn)已出現(xiàn)退化現(xiàn)象，科學管理植物建設、鞏固退耕還林還草成果仍是今后的重要任務。黃河下游河道坡降小，上中游水沙關系不協(xié)調極大影響了下游黃河安瀾，三門峽和小浪底水庫泥沙淤積嚴重，“地上懸河”對下游人民生命財產與安全造成巨大威脅。

　　四是發(fā)生區(qū)域返貧風險大

　　由于歷史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發(fā)展相對滯后，特別是上中游地區(qū)和下游灘區(qū)，是我國貧困人口相對集中的區(qū)域。2020年脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利以來，黃河流域脫貧人口和區(qū)域返貧風險較大，鞏固提升脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。一是產業(yè)發(fā)展基礎還不夠牢固，基礎設施、公共服務等欠賬仍然較多，營商環(huán)境與其他地區(qū)相比也還存在較大差距。二是防止返貧監(jiān)測和幫扶機制剛剛建立，鞏固脫貧成果和建立解決相對貧困的長效機制仍然任重道遠。三是農村青壯年勞動力“人戶分離”式轉移就業(yè)，大量留守兒童、農村老齡化問題嚴重，無勞動能力的農村低收入群體對社會救助兜底的依賴性強。

　　五是產業(yè)發(fā)展內生動力不足

　　黃河流域涉及的九省區(qū)中，山東地處東部地區(qū)、河南位于中部地區(qū)，內蒙古位于北部地區(qū)，其他6個省區(qū)均位于西部地區(qū)，受區(qū)位條件、資源稟賦等因素影響，內部經濟自西向東極不均衡。西部六省區(qū)，工業(yè)產業(yè)多集中于資源型密集型產業(yè)，如有色金屬、鋼鐵、建材（水泥）等行業(yè)，而且多為初級加工，缺少高附加值終端產品，技術密集型產業(yè)占比較低；此外，地區(qū)間或同一區(qū)域內關聯(lián)產業(yè)間尚未形成有機聯(lián)系，如煤化工、油氣化工、鹽湖化工、石化等產業(yè)尚未形成一體化發(fā)展，產業(yè)亟須進行補鏈、強鏈和延鏈建設。

　　為此，昝林森委員建議：

　　建立黃河流域“三生”空間綜合調控體系

　　面對黃河流域發(fā)展困局，要加快推動流域發(fā)展總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃編制，探索具有地域特色、因地制宜的生態(tài)保護和高質量發(fā)展路徑。通過完善黃河治理法律體系，落實黃河流域主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定流域生產、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，清晰管制指標，加強跨省（自治區(qū)）監(jiān)管體系機制建設，并結合不同地區(qū)發(fā)展差異性，預留必要的生態(tài)資源開發(fā)利用空間，分區(qū)分類管控。

　　推動水系統(tǒng)治理與美麗鄉(xiāng)村建設融合發(fā)展

　　鄉(xiāng)村振興背景下，黃河流域水系治理應與美麗鄉(xiāng)村建設深度融合，實現(xiàn)農村水環(huán)境系統(tǒng)整治。應從水資源保障能力、水資源高效利用、水生態(tài)服務、水土流失治理、地下水超采管控、河湖管理等多個角度，構建服務于鄉(xiāng)村振興的黃河流域農村水系統(tǒng)治理框架，探明水資源在不同功能需求下的高效利用途徑，重點針對黃河流域城鄉(xiāng)供水保障、陸地與濕地生態(tài)修復、水土保持與生態(tài)屏障效應、地下水污染與防治技術、高標準農田建設與灌區(qū)科學發(fā)展、地下水超采與地質災害防治等問題，形成示范性的水資源高效利用策略。

　　建立生態(tài)脆弱區(qū)動態(tài)評估體系與響應機制

　　黃河流域源頭、上中下游和黃河三角洲生態(tài)環(huán)境保護的主要問題各有不同，未來黃河流域生態(tài)環(huán)境保護必須遵循因地制宜、分類施策，宜林則林、宜草則草、宜農則農、宜牧則牧的原則，尊重科學規(guī)律，循序漸進改善黃河流域生態(tài)環(huán)境。設計生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網體系，評估不同類型生態(tài)系統(tǒng)質量、生態(tài)系統(tǒng)服務功能（生態(tài)系統(tǒng)生產力、碳固持等）和生態(tài)問題。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強生態(tài)脆弱區(qū)（退化天然林、人工林、濕地等）植被的自然或人工演替規(guī)律、黃土高原土壤流失的合理閾值、三門峽和小浪底水庫合理調沙閾值、黃河三角洲淤積—沖刷平衡的合理泥沙閾值等基礎科學研究，探索以自然恢復為主的生態(tài)脆弱區(qū)動態(tài)評估體系與響應機制。

　　創(chuàng)新黃河流域鄉(xiāng)村振興體制機制

　　一是分析生態(tài)補償、國土綠化、生態(tài)保護工程和生態(tài)產業(yè)等幫扶措施與鄉(xiāng)村產業(yè)振興銜接特征，建立涵蓋“生態(tài)—資源—環(huán)境”全要素的流域監(jiān)測體系、流域綜合協(xié)調機制和立體化多元化的流域生態(tài)補償機制。二是整合區(qū)域鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫，從產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等五個方面構建評價體系，逐步開展鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)評價和科學考核試點。三是錨定生態(tài)脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的關聯(lián)關系，探明二者有效銜接的“卡點”，確定“卡點”問題關鍵障礙，建立生態(tài)脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接體制與機制和政策體系。

　　促進能源技術和綠色富民產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

　　黃河流域各區(qū)域優(yōu)勢資源與支柱產業(yè)具有較大差異，應嚴格遵循主體功能區(qū)差異性發(fā)展思路，從地區(qū)實際出發(fā)，從傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興支柱產業(yè)培育壯大兩方面著手，探索具有區(qū)域特色的高質量發(fā)展路徑，降低產業(yè)同質化傾向，促進合理產業(yè)布局及分工體系形成。黃河上游地區(qū)利用特色園區(qū)平臺打造綠色循環(huán)產業(yè)體系，推進農牧業(yè)綠色發(fā)展，積極發(fā)展新材料、新能源等新興產業(yè)；中游地區(qū)以能源化工基地為依托，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)互動發(fā)展，提高傳統(tǒng)能源產品綜合利用率，推進產業(yè)技術向清潔化、低碳化發(fā)展；下游地區(qū)持續(xù)推進現(xiàn)代化農業(yè)和節(jié)水農業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)綜合生產能力、風險應對能力，保障國家糧食安全。

　　同時，應將黃河文化的傳承和保護充分融入到區(qū)域發(fā)展和產業(yè)發(fā)展中。流域應加快推進黃河文化資源調查認定，黃河文化遺產廊道建設，發(fā)展黃河文化旅游業(yè)，打造鄉(xiāng)村旅游，以美麗生態(tài)和深厚文化振興鄉(xiāng)村。

　　（王京臣）