本報訊 （記者王寧）近日，市場監(jiān)管總局公開了《公平競爭審查條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），向社會公開征求意見。《條例》對市場準入和退出、商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等方面審查內(nèi)容作了完善，旨在進一步規(guī)范和強化公平競爭審查工作，破除地方保護和行政性壟斷，推動加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

　　黨的二十大要求完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，破除地方保護和行政性壟斷。2022年6月，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國反壟斷法〉的決定》，明確國家建立健全公平競爭審查制度，行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)定時，應當進行公平競爭審查。2016年公平競爭審查制度建立以來，全國各地區(qū)、各部門積極推進相關工作，取得明顯成效，有力推動全國統(tǒng)一大市場建設，促進有效市場和有為政府更好結合。但制度實施過程中，審查內(nèi)容不完善、審查程序不健全、剛性約束不足等問題逐步顯現(xiàn)，一定程度上制約了制度效果，因此有必要制定出臺《條例》，在行政法規(guī)層面作出制度性規(guī)定，進一步完善公平競爭審查制度，切實強化競爭政策基礎地位，促進加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，助力構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　《條例》新增對審查內(nèi)容的總體要求，對市場準入和退出、商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等方面審查內(nèi)容做了進一步完善。同時，《條例》進一步完善了例外規(guī)定的適用情形，并優(yōu)化了適用條件，規(guī)定了比例原則，增強針對性和指導性。考慮到公平競爭審查工作總量較大、審查工作專業(yè)性較強、各級地方政府在具體落實上存在積極性、嚴謹性上的差異，所以《條例》擬從國務院到縣級以上地方各級人民政府設立本級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制，通過建立重大政策措施公平競爭審查會審制度、引入第三方評估機制、制定公平競爭審查工作年度報告等措施，著重解決審查內(nèi)容不完善、審查程序不健全、剛性約束不足等問題。

　　在監(jiān)督保障方面，《條例》規(guī)定了行政機關自我糾正機制、提示函制度、舉報制度、抽查制度、督查檢查制度、約談制度、政策措施定期清理機制、工作考核制度等，切實強化公平競爭審查制度剛性約束。同時，還規(guī)定了與反壟斷執(zhí)法監(jiān)督、責任追究、紀檢監(jiān)察等工作的銜接機制。